【摘要】事故隱患排查整改是安全監(jiān)管工作主要內容和中心任務,如何建立健全事故隱患排查整改管理制度,確立政府、行業(yè)、企業(yè)三級負責的安全生產事故隱患排查整改機制,及時、有效地排查整改各類事故隱患,對控減安全生產事故的發(fā)生有著決定性的作用。

1、隱患的內涵

根據國家安全監(jiān)管總局關于《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》(安監(jiān)總局第16號令,以下簡稱《暫行規(guī)定》)的規(guī)定,安全生產事故隱患(以下簡稱事故隱患或隱患)是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定,或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的原因和狀態(tài),包括人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全條件以及管理上的缺陷等。它分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患,是指危害和整改難度較小,發(fā)現后能夠立即整改的隱患;重大事故隱患,是指危害和整改難度較大,應當全部或者局部停產停業(yè),并經過一定時間整改治理方能排除的隱患,或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。在生產經營單位運行過程中,安全隱患是客觀存在的,它隨著生產經營活動的進行而產生、發(fā)展。隱患雖然不是事故,但它可以導致事故的發(fā)生,是事故的生長和孕育階段。在這個階段如果能及時發(fā)現,并進行有效治理,事故就可能避免,否則,一旦發(fā)展到事故的發(fā)生階段,就會造成重大的經濟損失和人員傷亡。因此隨時排查發(fā)現隱患并及時治理、消除隱患至關重要,深入開展隱患排查治理是“安全第一,預防為主,綜合治理”方針的具體體現。

2、隱患排空治理措施思考

2.1加大隱患排查治理責任體系建設力度。為加強對隱患排查治理工作的領導,墾區(qū)做了有益嘗試,全區(qū)自上而下建立了安全隱患排查治理工作責任體系,環(huán)環(huán)相扣,一級對一級負責,一級監(jiān)督一級,將安全生產隱患排查治理責任層層分解到人。一是建立政府隱患排查治理責任體系。二是建立行業(yè)隱患排查治理責任制,明確各行業(yè)、部門為本行業(yè)、本部門安全隱患排查治理第一責任人,負責本行業(yè)本部門安全隱患排查治理工作;三是建立單位隱患排查治理責任制,明確各生產經營單位法人代表為本單位安全隱患排企治理第一責任人,分管負責人為本單位隱患排查治理直接責任人,各班組和職工對本班組和崗位隱患排查治理負責,通過層層分解,使全墾區(qū)安全生產隱患排查治理取得明顯成效。

2.2明確安全隱患排查治理的原則。安全隱患排查治理要落實“誰主管,誰負責”、“誰管轄,誰負責”及“三全”、“四到位”的原則?！叭奔窗踩[患排查要做到“全員、全方位、全過程”,范圍要涵蓋生產經營行動的所有環(huán)節(jié)、所有過程和所有人員,避免出現安全管理的死角和盲點?！八牡轿弧奔窗踩[患治理要做到安全技術措施、安全保證措施、強制執(zhí)行措施和安全培訓措施四到位,避免在隱患治理過程中再發(fā)生事故。

2.3積極探索安全生產隱患排查治理的長效機制。隱患不除,事故難消。要搞好安全生產工作,消除隱患是基本要求和根本保證,而隱患排查的最終目的,就是為了治理隱患,消除事故苗頭,確保生產安全。根據《暫行規(guī)定》和“隱患治理年”的要求,發(fā)現一般隱患能現場解決的要現場治理、當場解決。對于一些治理時間長、治理難度大的重大隱患,按照“五定”制度處理,即定目標、定措施、定資金、定責任人、定時間限期治理。隱患整改是一個動態(tài)的過程,老的隱患消除了,隨著時間、條件的變化和生產經營活動的進行,新的隱患又可能產生,因此,為了深入推進隱患排查治理,建立健全隱患排查治理的長效機制是一項重要任務。

1)建立經常性的教育培訓制度。宣傳教育是提高全民科學安全觀的最深刻、最根本、最有效的方法和途徑。要弘揚和倡導安全科學觀,普及安全法律法規(guī)知識,提高全民的安全意識和安全文化素質,就要著眼于對幼兒、中小學生進行安全教育,放眼全民教育;要充分應用最新的安全科技成果,宣傳和豐富安全科學,宣傳安全科技是第一生產力,推動安全科技事業(yè)的發(fā)展;充分利用廣播、電視、網絡、書法、繪畫、歌曲等各類傳媒方式和藝術形式,開展全民性的安全知識宣傳話動,加大宣傳力度,重視宣傳的質量和效果,充分利用全國安全生產月活動,隊真開展各地、各部門、各單位的安全生產月活動,深入開展安全科學宣傳教育;加快教育培訓基地建設,配備必要的宣傳教育設施、設備、器材,配齊配強教育培訓教員,把我市的宣傳教育基地真正建設成為多功能的安全生產教育培訓中心。

2)建立安全隱患定期排查制度。由于安全隱患是一個動態(tài)的發(fā)展變化過程,因此,建立安全隱患定期排查制度極為重要。就墾區(qū)來講,隱患排查治理要突出“四個重點”:一是重點行業(yè)。主要是危化企業(yè)、煙花爆竹、道路交通、建筑施工、非煤礦山、特種設備、人員密集場所等行業(yè)領域。二是重點地區(qū)。各地安全個產工作進展不平衡,要突出以工作相對滯后。二是重點企業(yè)。隱患排查治理的重點主要是那些基礎薄弱、管理混亂、安全狀況不好的企業(yè),各級安全監(jiān)管部門、相關主管部門要盯住不放,加大監(jiān)管檢查力度。要在高危行業(yè)企業(yè)開展打“三非”、反“三違”、治“二超”活動,發(fā)動員工查找和治理隱患。四是重點隱患。治大隱患、防大事故是重中之重,要把主要精力放在那些可能導致重特大事故的重點隱患、突出問題上。

3)建立隱患排查責任追究制。為使安全隱患排查治理制度落到實處,要切實做到以下幾點:一是嚴格落實政府監(jiān)管責任。各級政府和相關部門要按照“一崗雙責”要求,加大對所屬領域、所轄地域生產經營單位隱患排查治理監(jiān)管力度,對監(jiān)管不力、失職讀職發(fā)生安全生產事故的,按照“四不放過”的原則,嚴肅追究。二要認真貫徹執(zhí)行《暫行規(guī)定》,嚴格落實生產經營單位主要負責人隱患排查治理責任制。生產經營單位主要負責人要組織制定并實施隱患治理方案,明確治理的目標和任務、方法措施、經費物資、機構人員、時限要求以及安全防范措施和應急預案;要定期對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析,定期向安全監(jiān)管部門和有關部門書面報送統(tǒng)計分析,實行分級管理、分級監(jiān)控、分級治理,跟蹤整改銷號。三是建立“前追后糾”責任制?！扒白贰本褪侨绻弦患壒芾砣藛T在某地(或生產經營單位)發(fā)現了某一隱患,而下一級管理人員在同一地區(qū)沒有發(fā)現,就要對其追究責任。“后糾”是某作業(yè)區(qū)因為隱患沒有被誹查發(fā)現且沒有及時進行治理而發(fā)生事故的,對于事故前兩天到過該地區(qū)的檢查(或管理)人員進行責任追究。這樣,一級監(jiān)督一級,一級追究一級,增強了各級管理人員的責任感,使安全管理的壓力得到了層層傳遞。